2013年1月起,加拿大这个正在受到老龄化及低出生率困扰的移民国家将实施技术移民新政,由专门机构评测海外移民学历的“含金量”,以语言能力作为申请移民的“敲门砖”,更加青睐35岁以下、具有高技术及“加拿大经验”的年轻人才,同时采取更严格措施打击移民申请中的造假现象,大幅提高造假的违法成本
加拿大被称为“移民的国家”,是世界上接受移民最多的国家之一。加拿大公民、移民及多元文化部长杰森·肯尼曾断言,在未来4到5年内,加拿大劳动人口的增长将绝大多数依赖外来移民。作为世界上国土面积第二大的国家,加拿大的人口仅有3000余万,地广人稀,人口密度仅为每平方公里2.6人。肯尼警告说,加拿大目前正面临日益严峻的人口老龄化和低出生率问题,在不远的将来,加拿大可能面临没有足够的人来保持劳动人口增长的窘境。
如果不依靠移民,而单单只依靠加拿大本土出生的人来充实劳动大军,那么加拿大劳动人口的规模将持续缩小。因此,肯尼认为,加拿大政府应继续保持大量移民,以帮助维持经济复苏。由此可见,移民及移民政策对加拿大的重要性。
然而,近年来,加拿大的移民中却出现了一个怪现象:许多原本拥有高技术的专业人才在申请移民来加后,却并不能在原本擅长的领域工作,有些人为了维持生计甚至从事了不需要任何高端知识的简单工种,例如就出现过移民来加拿大的博士做出租司机维持生活的现象。
对此,加拿大政府针对原有甄选技术移民规定的不足部分作出多项修订,根据移民部门多年来搜集来的详实数据,制定了技术移民新的甄选办法。公民、移民及多元文化部长杰森·肯尼希望,未来通过新规甄选出的技术移民在抵达加拿大后,就能立即“适应环境,投入职场”。
8月17日,加拿大公民、移民及多元文化部长杰森·肯尼公布了技术移民新政,并在线公布了最新的技术移民评分表的征求意见稿,希望各界针对新政提出建言。加拿大公民、移民及多元文化部还表示,将于今年底公布针对技术移民政策的最终定案,并从2013年1月起正式实施。
学历“含金量”由专业机构评估
新的技术移民甄选办法将以前单一的技术移民分为三类,:即用新的计分方法衡量的技术移民,新设立的技工移民以及具有“加拿大经验”类别移民。
根据新的政策,移民部门将设立“学历认证评估制度”。所有技术移民申请人都必须把在加拿大之外获得的学历送到指定机构,根据加拿大的教育标准,来评估其相当于加拿大本国的何种学历,再以此为根据在申请技术移民的过程中进行计分。
负责评估移民申请人学历的机构将按照严格标准选定,加拿大公民、移民及多元文化部8月20日公布了评选此类机构的具体办法。从今年8月20日起,直至9月21日期间,拥有学历认证能力且有意申请的机构可以报名应选。未来这些机构的评测将决定技术移民申请人海外学历的“含金量”。
语言能力成移民申请“敲门砖”
新的技术移民政策在2013年实施后,申请人的语言能力将成为最终能否获得移民批准的“敲门砖”。这里的语言能力是指申请人使用英语或法语的能力。众所周知,英语和法语是加拿大使用最多的两种语言,英裔和法裔加拿大人占该国总人口的70%以上。因此,能否自如运用这两种语言成为能否快速融入加拿大社会,胜任加国工作的重要因素之一。
由此,语言能力成为加拿大政府“审核移民的最重要因素”。去年年初,加拿大移民部门曾提出,如果修改移民政策,要将对技术移民的最低语言要求定为加拿大语言标准CLB8的标准,即相当于雅思听力7.5分,其他6.5分。
如果按这个标准执行的话,那么来自英文为非母语国家的移民申请人将受到诸多限制。不过,在8月公布的新规中,此项要求变为具有加拿大语言标准CLB7的水准,即相当于雅思6分。此外,申请人的配偶如果有较好的语言能力或者在加拿大的经验,也会获得特殊的加分。
加拿大移民顾问等专业人士认为,这项改变使得来自中国、印度等亚洲国家的申请人更容易迈过移民申请的审核门槛。
更加青睐35岁以下年轻移民
近年来,加拿大人口老龄化和低出生率的趋势愈加严峻。今年的人口普查结果表明,加拿大人口老龄化速度正在加快。自2006年的上一次人口普查以来,65岁以上的人口增长了14%,在加拿大全国3340多万总人口中达到500万之多。这对加拿大的劳动力市场、税收来源及社会福利等都将带来极大的影响。
为此,加拿大移民部门在此次制定技术移民政策时,也采取了相应措施,那就是更加青睐35岁以下的年轻移民。显而易见,这一年龄段的移民来加后,更加符合人口日益老龄化的加拿大社会的需要,他们留在职场的时间更长,能够为加拿大创造更多的财富、上缴更多的税收,而不是加重养老和医疗系统的负担。
为了吸引年轻人移民加拿大,技术移民新政的评测中提高了年龄在18岁至35岁移民的分数。与此相对,移民申请者的年龄如果超过35岁,那么年龄越大,获得的分数越少。如果在47岁以上,那么他在年龄一项中的得分将是0分,大大降低了其移民申请成功的可能性。
更改程序增加造假“成本”
在以往的移民申请审核过程中,如果申请人获得雇主的“预先工作安排意见书”,最高可获15分的审核加分,移民部门还可优先审理其移民申请。因此,“预先工作安排意见书”造假情况非常严重,已经成为申请加拿大移民过程中人们心照不宣的“窍门”,屡屡为人所垢病。
为根治移民申请造假现象,此次的技术移民新政取消了雇主申请“预先工作安排意见书”的程序。
今后,雇主需要直接向加拿大联邦人力资源部申请“劳动市场意见书”(Labour Market Opinion,简称LMO),才能帮助技术移民申请人获得移民加分。而雇主申请“劳动市场意见书”的程序十分复杂,必须向联邦人力资源部证明,该工作在加拿大本土很难找到合适人选,且必须在人力银行及其他渠道正式刊登招聘信息。若加拿大本地真的有人应征该职位,雇主又坚持雇佣海外移民,须向联邦人力资源部解释,何以加拿大本地人的资格不符合岗位需要,过程相当严谨,从而大大增加了造假的“成本”。
拥有加拿大经验更加重要
除了学历、语言、年龄等要求外,具有“加拿大经验”者也将在申请技术移民时拥有较大的优势。
新的技术移民政策所指定的甄选办法中,增加了在加拿大工作经验所获得的分数,而减少了海外工作经验的分数。在以前的技术移民申请审核中,如果拥有海外工作经验,将最高获得21分的加分,现在则只有15分。
之所以做出这一改变,是因为移民部门在全国范围的调查和咨询显示,加拿大的雇主并不太重视移民的海外工作经验,反而相当看重他们是否有在加拿大生活、工作过的经历。
从7月1日起,加拿大政府宣布暂停受理技术移民申请,新的技术移民申请政策2013年1月实施后,加拿大移民部门将在重新接收移民申请的同时,适用新的技术移民政策。
加拿大是个移民国家,每6个加拿大人就有1个不是在加拿大本土出生的。移民一直对加拿大的经济状况起着直接或间接以至周期性的影响。新的技术移民政策在实施后,究竟会成为弥补加拿大劳动力市场不足、为加拿大补充“新鲜血液”的“功臣”,还是像一些预测所言,会出现一些这样那样的纰漏,还有待明年1月揭晓答案。
公民、移民及多元文化部长杰森·肯尼充满信心地认为,加拿大技术移民政策改变后,更注重申请人是否能很快地适应加拿大移民社会,将“帮助移民们在踏上加拿大土地之前,就对未来的移民生活和职业道路有更加清晰的认识,从而做出更加合理的选择”,“是迈向一个更快捷、灵活和关注经济增长的移民系统的重要一步”。